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近年來(lái)，隨著電動(dòng)自行車（以下簡(jiǎn)稱“電動(dòng)車”）的廣泛普及和更新?lián)Q代，電動(dòng)車廢舊蓄電池回收問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)電動(dòng)車普遍使用鉛酸蓄電池，如若保存處理不當(dāng)，極易產(chǎn)生嚴(yán)重的土壤和空氣污染。而在國(guó)內(nèi)廢舊蓄電池回收領(lǐng)域，卻存在著回收成本高、監(jiān)管難度大等問(wèn)題，難以建立安全、通暢的回收渠道。

正規(guī)回收點(diǎn)回收成本和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，大量廢舊蓄電池流入地下產(chǎn)業(yè)鏈

“剛賣掉電動(dòng)車，在廢舊收購(gòu)市場(chǎng)回收價(jià)為200元。”日前，安徽省阜陽(yáng)市市民王女士說(shuō)，在出售電動(dòng)車時(shí)，商家并沒(méi)有提醒她，廢舊蓄電池需要單獨(dú)處理。

目前，國(guó)內(nèi)電動(dòng)車廢舊蓄電池回收行業(yè)，正在構(gòu)筑一條正規(guī)回收產(chǎn)業(yè)鏈：即電池生產(chǎn)廠家委托電動(dòng)車銷售企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)回收廢舊蓄電池，通過(guò)簽訂合同的方式，將廢舊蓄電池儲(chǔ)存于專業(yè)回收公司或收購(gòu)站點(diǎn)，之后統(tǒng)一交付正規(guī)企業(yè)處理，實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。

然而，在看似良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，一條地下產(chǎn)業(yè)鏈依然存在。“土法冶煉的小作坊，被稱為‘野爐’。這些企業(yè)不交稅，沒(méi)有工商注冊(cè)、環(huán)保手續(xù)。其處理工藝、裝備極其落后，采用人工或簡(jiǎn)單機(jī)械拆卸電池，污染物直接傾倒，造成巨大的環(huán)境污染。”安徽華鉑再生資源科技有限公司副總經(jīng)理沈岑寬說(shuō)，“這些企業(yè)在深山里‘打一槍換一個(gè)地方’，極難監(jiān)管。”

“正規(guī)企業(yè)需要在技術(shù)裝備、環(huán)境保護(hù)等方面付出大量成本，而‘野爐’生產(chǎn)成本極低。他們通過(guò)提高收購(gòu)價(jià)格，獲取部分廢舊蓄電池‘貨源’，從而在市場(chǎng)上占據(jù)一定的存活空間。”沈岑寬分析。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，目前我國(guó)每年產(chǎn)生的廢舊蓄電池約有幾百萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的正規(guī)回收處理企業(yè)僅有約30家，電池處理能力嚴(yán)重不足。換句話說(shuō)，有相當(dāng)一部分廢舊蓄電池流入了“野爐”。

正規(guī)蓄電池回收企業(yè)收購(gòu)廢舊蓄電池主要通過(guò)專門的回收公司和收購(gòu)站點(diǎn)。不過(guò)，隨著環(huán)保要求越來(lái)越高，國(guó)家對(duì)回收公司的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。“如今環(huán)保部門要求回收公司周邊500米沒(méi)有居民，同時(shí)要具備防腐、防滲漏、防酸設(shè)施等，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)增加不少成本，因而在收購(gòu)價(jià)格方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。”安徽鈺景再生資源科技有限公司環(huán)保負(fù)責(zé)人馮先生說(shuō)。

同時(shí)，這些不正規(guī)的“野爐”可能將“廢棄”材料又重新送回市場(chǎng)。“目前全國(guó)蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有幾百家。通過(guò)正規(guī)途徑向冶煉企業(yè)購(gòu)買成品鉛材料，成本較高，因此一些不正規(guī)的電池生產(chǎn)企業(yè)會(huì)私下購(gòu)買‘野爐’產(chǎn)品。”天能電池集團(tuán)安徽有限公司辦公室主任薄文山說(shuō)。

“靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不正規(guī)門店和小商販將廢舊蓄電池賣給‘野爐’，再賣給不正規(guī)的電池生產(chǎn)企業(yè)。這條地下產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟谜?guī)企業(yè)發(fā)展受到限制，長(zhǎng)此以往，就會(huì)有越來(lái)越多企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。”合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任胡淑恒說(shuō)。

部分地區(qū)回收點(diǎn)呈小而散局面，監(jiān)管難以做到不留死角

據(jù)了解，目前，工商和環(huán)保部門對(duì)于廢舊蓄電池領(lǐng)域的違法行為極其重視，正不斷加大巡查和打擊力度。“在城市里，一旦發(fā)生污染事件將影響巨大。環(huán)保部門的巡查監(jiān)管非常嚴(yán)格，要求是‘存儲(chǔ)量不超過(guò)3噸，沒(méi)有破損’，還通過(guò)流量和交易明細(xì)核查蓄電池買主。”沈岑寬說(shuō)。

但在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)保部門監(jiān)管上存在一定困難。農(nóng)村電動(dòng)車修理門店分布零散，其中有相當(dāng)一部分不正規(guī)，監(jiān)管很難做到不留死角。“這些電動(dòng)車維修點(diǎn)蓄電池交易量并不大，也許一年只有幾塊，完全可以通過(guò)自行保存等方式逃過(guò)檢查，加之一些消費(fèi)者環(huán)保和安全意識(shí)相對(duì)薄弱，不太了解國(guó)家相關(guān)政策，這就給有些人提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。”沈岑寬說(shuō)。

“以安徽為例，目前全省專業(yè)的廢舊蓄電池收購(gòu)點(diǎn)約20個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋所有地區(qū)，而過(guò)高的運(yùn)輸成本也令回收企業(yè)望而卻步。”馮先生說(shuō)。

據(jù)介紹，目前電動(dòng)車市場(chǎng)上，全國(guó)農(nóng)村電動(dòng)車使用量也非常大，也就是說(shuō)，有大量的廢舊蓄電池在流通和存儲(chǔ)過(guò)程中存在監(jiān)管缺口。

“監(jiān)管上存在空白，使得農(nóng)村地區(qū)的不正規(guī)電動(dòng)車維修點(diǎn)極易成為廢舊蓄電池不正當(dāng)交易的中轉(zhuǎn)站，形勢(shì)不容樂(lè)觀。”沈岑寬說(shuō)。

“2016年，國(guó)家開(kāi)始在電動(dòng)車廢舊蓄電池回收領(lǐng)域?qū)嵤a(chǎn)者責(zé)任延伸制度’，要求蓄電池生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)自身出售產(chǎn)品承擔(dān)回收責(zé)任。”胡淑恒說(shuō)。

“目前我們的產(chǎn)品都有激光噴碼，可以追蹤產(chǎn)品流向，盡最大可能確保產(chǎn)品回收。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是我賣給你1000個(gè)電池，下次要返還我1000個(gè)廢舊電池，如果不夠，看看編號(hào)就知道缺了哪個(gè)，去了哪兒。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)100%回收還有很長(zhǎng)的路要走。”薄文山說(shuō)，“另外農(nóng)村地區(qū)的銷售交易往往使用現(xiàn)金，沒(méi)有發(fā)票和銀行流水，很難追責(zé)。同時(shí)，車輛丟失、遺棄，或者將電動(dòng)車整體賣給維修點(diǎn)報(bào)廢等問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)也很突出，客觀上為監(jiān)控廢舊蓄電池去向帶來(lái)一定困難。”

提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、因地制宜采取相應(yīng)舉措，多管齊下實(shí)現(xiàn)行業(yè)共治

記者在采訪中了解到，雖然艱難，但絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)于行業(yè)未來(lái)依舊看好。

“蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是能把‘垃圾’變成‘資源’、化腐朽為神奇的行業(yè)，有光明的前景。”沈岑寬說(shuō)。

不過(guò)，目前行業(yè)內(nèi)最迫切的希望就是相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)姆龀终摺?/p>

“要加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)管力度和打擊力度，尤其針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)采取相應(yīng)措施，維護(hù)正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)益。”薄文山建議。

沈岑寬表示，目前根據(jù)國(guó)家稅收標(biāo)準(zhǔn)，冶煉企業(yè)的納稅比例仍然過(guò)高；然而在國(guó)外，類似產(chǎn)業(yè)基本上是免稅。這就給企業(yè)帶來(lái)了一定發(fā)展困難。“如果降低稅收，企業(yè)就有更多資金投入到技術(shù)研發(fā)和工藝創(chuàng)新方面。”沈岑寬說(shuō)。

“目前，針對(duì)廢舊蓄電池回收企業(yè)的扶持政策并不多，希望政府多在拓展收購(gòu)銷售渠道、節(jié)約運(yùn)輸成本等方面予以一定支持。”馮先生說(shuō)。

“從管理層面看，相關(guān)部門需要對(duì)不正規(guī)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、進(jìn)行取締；從政策層面看，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)采取扶持政策，激發(fā)企業(yè)積極性；從企業(yè)層面看，隨著環(huán)保制度完善，企業(yè)也應(yīng)做好技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)自身環(huán)保能力。”胡淑恒說(shuō)。

在采訪中，很多人都談到了目前正在興起的共享電動(dòng)車，這似乎讓大家看到了新的希望。“共享電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展，開(kāi)拓了新的蓄電池市場(chǎng)。相信幾年之后，就會(huì)有大批廢舊蓄電池逐漸流入回收領(lǐng)域，而且這部分資源主要集中在城市，對(duì)于回收企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好，不排除將來(lái)會(huì)有合作的可能。”沈岑寬說(shuō)，“不過(guò)前提還是相關(guān)部門要出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，確保經(jīng)營(yíng)共享交通工具的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)廢舊蓄電池進(jìn)行處理。”

■記者手記

多方合力，保障回收有力

廢舊蓄電池若隨意丟棄，將帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染，而污染一旦發(fā)生將很難修復(fù)。因此，廢舊蓄電池回收利用行業(yè)不應(yīng)僅僅被視為屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也應(yīng)該被視為屬于民生領(lǐng)域。這就尤其需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方合力，推動(dòng)廢舊電池正規(guī)回收鏈條的形成。

當(dāng)前，最重要的是在整個(gè)行業(yè)內(nèi)建立全方位、立體化、多層次的廢舊電池追溯機(jī)制，并不斷擴(kuò)大正規(guī)回收的覆蓋范圍。對(duì)于解決正規(guī)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困難，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)提供便利條件，幫助企業(yè)構(gòu)建通暢的回收渠道；而作為消費(fèi)者，在多賣幾十元錢與保護(hù)環(huán)境、造福子孫后代之間，更應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決不將廢舊蓄電池賣給非法商販。

總之，綠色環(huán)保不是一句口號(hào)，它需要政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管、每個(gè)社會(huì)成員的積極參與才能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，謹(jǐn)慎處理每個(gè)廢舊蓄電池刻不容緩。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月13日 06 版）