專家：鼓勵生育政策沒有切中要害 首先要徹底放開
資料圖：醫(yī)院開設(shè)“二孩門診”。
張車偉：鼓勵生育政策沒有切中要害
“我認為首先要徹底放開，讓人們有生育自主權(quán)，然后再看看生育達到什么樣的水平，才談得上鼓勵生育，去考慮應(yīng)該給予怎樣的福利。”
《中國新聞周刊》記者/霍思伊
就中國的人口現(xiàn)狀、存在的問題及可能的政策應(yīng)對，《中國新聞周刊》近日專訪了中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、中國人口學(xué)會副會長張車偉。
“中國的生育率下降太快”
中國新聞周刊：目前，中國的老齡化程度處于什么水平？從全國整體來看，呈現(xiàn)出怎樣的特點？
張車偉：據(jù)聯(lián)合國定義，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，就意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化社會。2017年，中國人口中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%。
中國的老齡化程度現(xiàn)在還不算特別嚴重，但是老齡化的速度卻是全世界最快的。發(fā)達國家老齡化進程一般長達幾十年，甚至100多年。例如，法國用了115年，瑞士用了85年，英國用了80年，美國用了60年，而中國只用了18年。并且據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990年至2020年世界老齡人口平均年增速度僅為2.5%，而同期我國老齡人口的遞增速度為3.3%。并且一直在加速，越來越快。
中國新聞周刊：為什么中國的老齡化速度這么快？
張車偉：因為中國的生育率下降太快。中國的總和生育率，也就是每個婦女平均的生育子女數(shù)，在1990年時達到2.1的世代更替水平(實現(xiàn)人口穩(wěn)定須達到的生育水平)，隨后開始逐漸下降。從2000年至今，一直保持在1.5~1.6 之間，屬于嚴重少子化。最新的數(shù)據(jù)顯示，中國2016年的總和生育率為1.7。生育水平之所以下降得這么快，一部分原因是受計劃生育政策影響，但根本原因還是社會、經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟發(fā)展。比如收入和教育水平提高，尤其是婦女的受教育程度普遍提高，婦女的勞動參與增加等。
中國新聞周刊：國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中提出了一個預(yù)期發(fā)展目標，中國的總和生育率在2020年達到1.8。在你看來，依據(jù)目前的態(tài)勢估算，要實現(xiàn)這個目標難度大嗎？
張車偉：很難。從中國目前非常低的生育水平來看，很難指望它有一個實質(zhì)的飛躍，只能說是向著2.1這個世代更替水平的目標靠近。
中國新聞周刊：那么，中國以后有沒有可能恢復(fù)到世代更替水平？
張車偉：沒有這種可能性。因為根據(jù)人口演變規(guī)律，一旦陷入超低生育率，就再也回不去了。但對人口而言，很難說哪個水平好，哪個水平不好。所謂的世代更替水平，也就是指總和生育率達到2.1時，中國人口會穩(wěn)定下來，不增不減。從目前的態(tài)勢看，未來，中國的人口一定會逐漸減少。并且，中國已經(jīng)進入了刺激生育很難產(chǎn)生明顯效果的一個階段。
中國新聞周刊：具體到不同地區(qū)，老齡化是否呈現(xiàn)出不同的特點？
張車偉：從地區(qū)來看，曾經(jīng)越發(fā)達的地區(qū)，老齡化程度越深，比如東北地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，遼寧省65周歲及以上戶籍老年人口608.17萬人，占總?cè)丝?4.37%，比全國的11.4%還高出近3個百分點。吉林、黑龍江的數(shù)字分別為12.38%、12%。東北在計劃經(jīng)濟時代較為發(fā)達，生育觀念轉(zhuǎn)變得也較早。現(xiàn)在，東北的老齡化在全國是最嚴重的。中西部地區(qū)的老齡化程度比東北要輕。青海、寧夏和西藏等地的老年人口占比均不足9%，其中西藏只有5.4%。因為少數(shù)民族地區(qū)的計劃生育政策執(zhí)行情況相對而言沒有那么嚴格。
上述數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑是按照戶籍人口。如果單從戶籍人口看，像北京、上海、天津、浙江等地的老齡化程度也很嚴重。2017年，北京市65周歲以上戶籍老年人口占比達到16.2%，高于遼寧。但目前北京、上海等地長期是人口凈流入地區(qū)，從常住人口來看，老齡化程度并不嚴重。因此與東三省等人口外流嚴重的地區(qū)相比，呈現(xiàn)出不同的特點。
一邊捆著一邊鼓勵有什么意義呢
中國新聞周刊：中國在2000年就已經(jīng)進入老齡化社會，這個時間點，是否比預(yù)期得要早？
張車偉：制定計劃生育政策的時候，確實沒有想到我們的老齡化會這么快到來，因為當時的核心思路就是控制人口。從政策制定的角度，中國應(yīng)該有所反思。就像我之前說的，決定生育水平的根本原因，不是因為政策有多么大的成效，而是經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。所以如果政策不能順應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，就會出現(xiàn)問題。計劃生育政策也是如此，當時實行過后很有成效，一方面政策起到了一定作用，但更多的是經(jīng)濟社會發(fā)展本身，就推動了人口的減少。
因此，在計劃生育施行以后，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況出現(xiàn)，中國應(yīng)該及時調(diào)整，比如，如果能更早放開二孩，可能會影響一代人的生育情況，也就是現(xiàn)在40-50歲這代人。現(xiàn)在的老齡化程度可能就會有所減輕。但即便如此，政策對中國老齡化的影響仍是有限的。很多發(fā)達國家沒有執(zhí)行計劃生育政策，現(xiàn)在同樣面臨老齡化問題，人口出現(xiàn)負增長。總體的趨勢無法改變，老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的。
中國新聞周刊：老齡化對中國的經(jīng)濟和社會會帶來哪些影響？
張車偉：首先要明確的一點是，人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個結(jié)果，于是也就成為經(jīng)濟社會發(fā)展的背景和客觀存在。所以，今后經(jīng)濟的發(fā)展必須要考慮到老齡化這個因素。比如我們過去主要采取的勞動力密集型經(jīng)濟發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)老齡化的形勢，產(chǎn)業(yè)要升級，經(jīng)濟發(fā)展要轉(zhuǎn)型。另外，由于中國“未富先老”，老齡化給中國帶來了很大的養(yǎng)老負擔(dān)。
國家近年來對此也有謀劃，比如健全中國的社會養(yǎng)老保障體系，全面放開二孩。在過去，計劃生育政策的確對老齡化起到一個加速的作用。現(xiàn)在松綁以后，會在一定程度上緩解老齡化。當然，應(yīng)對老齡化，不是國家出臺一項政策就能把這個問題解決了，需要全社會共同努力，包括社區(qū)和家庭。
中國新聞周刊：為什么全面放開二孩之后，對人口老齡化的緩解很有限，并沒有像之前預(yù)期的那樣？
張車偉：本質(zhì)上是因為人的生育觀念轉(zhuǎn)變了，但整個社會還沒有足夠意識到這點。學(xué)術(shù)界很早就意識到這種情況。
中國新聞周刊：這種情況是否會影響接下來人口政策的調(diào)整思路？
張車偉：一定會影響。因為過去總擔(dān)憂全面放開二孩以后人口可能會爆炸，結(jié)果放開以后完全沒有出現(xiàn)這種情況。現(xiàn)在，徹底放開，讓人們自主決定生育已經(jīng)成為大勢所趨，是今后人口政策的調(diào)整方向。
中國新聞周刊：2017年以來，全國多地出臺鼓勵生育政策。近期遼寧省印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，除了延長產(chǎn)假以外，還首次提出完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。你如何評價這些政策？它們是否切中要害？
張車偉：沒有切中要害。我覺得這些政策本身就沒太大必要，因為現(xiàn)在中國整體上還是限制生育，即使是全面放開二孩，也不代表可以想生幾個就生幾個。放開以后，很多人連二孩也不愿意生。
我認為首先要徹底放開，讓人們有生育自主權(quán)，然后再看看生育達到什么樣的水平，才談得上鼓勵生育，然后要考慮應(yīng)該給予怎樣的福利。但我現(xiàn)在還沒有看到整個生育政策在向另外一個方向轉(zhuǎn)變。一邊捆著你，一邊鼓勵你，這有什么意義呢？
目前缺乏百姓負擔(dān)得起的養(yǎng)老服務(wù)
中國新聞周刊：在目前的政策方針下，如何應(yīng)對并緩解老齡化現(xiàn)象？
張車偉：短期就是健全社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，但從中長期來看，根本上還是要靠經(jīng)濟的發(fā)展。
中國新聞周刊：近年來，養(yǎng)老金缺口不斷增加，引發(fā)越來越多的擔(dān)憂。
張車偉：如果從全國范圍看，總體上每年都有盈余，沒有缺口。截至2017年底，全國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.12萬億元，當期結(jié)余4187億元。但地區(qū)間存在較大差異。2016年，廣東養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余最高，達到7258億元，占總結(jié)余的19.6%。北京、江蘇、浙江、山東、四川、上海、山西、安徽等9個地區(qū)的結(jié)余共計2.61萬億元，就占了全部結(jié)余的70.6%。
東北地區(qū)，由于近年來生育率持續(xù)低下，年輕人口外流，所以交保險的人少，領(lǐng)保險的人多，出現(xiàn)缺口。當期的養(yǎng)老金甚至收不抵支。2017年，遼寧養(yǎng)老金存額可支付月數(shù)為5.9個月，遠低于平均水平17.2個月。
養(yǎng)老金的這種地區(qū)不平衡，只有通過國家一級的統(tǒng)籌才能有效解決。現(xiàn)在國家已經(jīng)開始進行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，也建立了中央級的調(diào)劑基金，具體還要看落地以后的執(zhí)行情況。
除了中央統(tǒng)籌以外，還要實現(xiàn)養(yǎng)老金的多渠道籌集，比如企業(yè)年金，商業(yè)養(yǎng)老保險。不能形成這樣一種觀念，即全部由國家負擔(dān)養(yǎng)老，這是不現(xiàn)實的，整個社會也會不堪重負。
中國新聞周刊：中國現(xiàn)在的養(yǎng)老服務(wù)體系主要有什么問題？是否可以參照歐美、日韓等老齡化程度較嚴重國家的經(jīng)驗，進行完善？
張車偉：現(xiàn)在中國的養(yǎng)老服務(wù)體系，最大的一個問題是，缺乏低價的、百姓能夠負擔(dān)起的養(yǎng)老服務(wù)。從根本上講，是因為中國的老年人在過去積累得太少，收入水平比較低，不能夠負擔(dān)更高端的養(yǎng)老服務(wù)。這個問題，也需要政府介入和社會企業(yè)共同解決。
按照目前的行情，公辦養(yǎng)老機構(gòu)月均費用在2000-4000元，私立養(yǎng)老機構(gòu)分為低、中、高三檔。低檔為月均1500~3500元，中檔為3000~8000元，高檔月均價格在8000元以上。現(xiàn)實中，中、低檔私立養(yǎng)老機構(gòu)的床位供不應(yīng)求，8000元以上的機構(gòu)入住率不足30%。
從全世界來看，我覺得歐美等國，尤其是歐洲的養(yǎng)老模式并不適合中國。歐洲以機構(gòu)性養(yǎng)老為主，而居家養(yǎng)老更符合中國的國情。因此，在這方面，政府要給予一些鼓勵和政策支持，尤其是資金上的支持，同時要動員全社會的力量，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提供更多養(yǎng)老設(shè)施。
《中國新聞周刊》2018年第30期)
